政府积极应对公共危机,提高避免和驾驭各种风险的能力,是政府职能完善的一个重要方面。为了回应政府公共危机管理面临的挑战,我国政府应采取切实有效的措施,全方位地加强公共危机管理。下面是小编为大家整理的，供大家参考。
范文一：在公共危机中政府职能转变
【摘要】本文在深度剖析了当前政府职能的现状及其面临的困境基础之上，提出政府职能从治疗到预防这一转变的必要性、合理性，旨在为政府职能的高效发挥提供更加科学的、完善的管理机制。
【关键词】公共危机;治疗职能;预防职能
进入新世纪以来，各种公共危机事件频繁发生，对我国政府的各种能力提出了考验。这些问题不但严重影响了人们的正常生活，而且对社会的稳定及和谐发展造成了极大的破坏，同时也使得公众对政府的期望增加。政府作为处理公共危机的主体，其承担着治疗、预防危机事件的责任。
1.公共危机中政府治疗职能与预防职能的界定
长期以来，公共危机事件一直是困扰我们的社会焦点问题之一，也是构建和谐社会的重要障碍之一。如何预防和处理公共危机事件，成为了对政府能力的重要考验。对危机的管理，有事发前的预防职能，事发后的治疗职能，所谓政府的治疗职能，是指在问题出现之后，政府通过采取一系列措施来解决问题，尽量使事件危害和负面影响最小化。
政府治疗职能在现实生活中存在很多的不足之处，造成了损失惨重、负面影响巨大的后果。危机发生后如果得不到善治，可能会打破社会原有的平衡，影响政府的公共形象，反之，如果危机发生后得到善治，那么政府会获得更高的社会公信力和支持度。政府的公共危机管理是在事件发生后，处理问题，以使损失减少到最低，但是这也不能回避其产生的巨大危害。政府的治疗职能着重强调的是事后的处理与总结，尽量减少损失，但是这不能有效避免问题的产生。在我国，每年会有很多人在各种安全事故，自然灾害等公共安全问题中失去财产甚至生命。
而实际上，在危机管理过程中，预防才是重中之重[2]。所谓危机预防，就是指在危机还没发生的时候，就将其发生的概率缩减到零，进而真正将损失减到最低。我们为此应大力提倡危机预防为主，危机治疗为辅的危机管理模式，政府要尽量提高社会对公共危机的认识和预警能力。
2.公共危机事件中政府治疗职能不足的具体表现
随着经济全球化的发展，我国政府也不得不面对诸多新问题和新挑战。如何适应日新月异的复杂社会，进行政府机构改革，转变政府职能，成为我国和谐社会建设的重中之重。目前，在公共危机管理方面存在许多不足，主要表现在以下几个方面。
2.1缺少对公共危机事件的预防教育
1978年，我国开始实施改革开放政策，三十多年来，经济发展一直是政府工作的重心，的确我国经济取得了飞速的发展。但我们必须看到，由于政府把经济目标的完成情况作为考核政府部门政绩的标准，从而忽视了对危机预防的教育。从而导致危机问题发生时，我们缺乏足够的准备，错失最佳救援时机，造成不可估量、无法挽回的损失。
2.2公众缺少公共危机意识
我们生活在一个和谐的社会，人们认为自己会一直这样无忧无虑的生活下去，任何危机也不会降临到自己头上，因而不会对可能到来的危机做任何准备。在生活中，政府对普通民众的危机预防教育没有提到议程中。因此在危机发生后政府只好做善后工作，虽然亡羊补牢为时不晚，但是这需要付出惨痛的代价。
2.3公共危机预防机制不健全
由于公共危机的频繁发生，我们迫切要求政府要更加重视公共危机预防机制的建设，经过这几年的发展虽然我国已取得一定的成果，但是预防机制还不健全。危机爆发后，没有统一的管理机构，往往是某一个或某些部门组成指挥中心，事件发生后根据情况进行指挥，这样可能会导致延误救援的最佳时期。
3.政府预防职能对治疗职能的作用分析
我国政府在公共危机管理方面应当将重心放在事前控制上，着重强化自身的预防功能。在公共危机治理方面，着重强调危机预防存在以下理由：
3.1防止危机发生或减少危机发生的频数
进入新世纪，公共危机不断的发生，给人类提出前所未有的挑战，同时这也说明了人类对危机的认识和防范存在严重不足，应对危机的有效机制存在不完善等一系列的问题，同时这也给人类经济快速发展带来了诸多负面影响。我们所看到的是，当危机爆发时人类措手不及，被动应付，造成了不可估量的重大损失。所以我们要对危机事件进行分析，对其可能发生做出相应的准备，以便阻止危机的发生。
3.2减少危机带来的不必要损失
在温州动车事故中，造成40人死亡，172人受伤，经济损失达1937万元。可见，一次危机的发生造成的损失是人类无法想象到的。在预防阶段，做到充足的准备阻断危机发生或减轻危机发生后造成的损失，对于人们来说就是最大回报。这样由于对可能发生的危机事件做好了充足的准备，当危机发生时会立即启动救援方案，这样大大提高了救援的效率，减少了财务的损失，最大限度的保证了人们的生命安全。
可见，在公共危机管理中，公共危机的事前预防发挥着非常重要的作用。对于可以避免的公共危机事件，在预防阶段就可以直接阻断其发生，而对于那些不能避免的危机则是减轻其发生后造成的损失。
4.完善政府在公共危机中职能作用的路径选择
在这个信息爆炸的社会，我们可以通过互联网、电视、报纸等等媒体来了解各种危机的发生，其实危机事件离我们并不遥远，它们可能就发生在我们身边。因此，加强对危机事件预防阶段的管理，是关系人民群众最大的切身利益。在预防阶段我们力图要做到：
4.1普及危机事前教育
提高人民群众生存能力的一个重要方面就是危机事前教育。我们要开展全面的危机事前教育，让民众了解各种灾难发生发展的过程，掌握一些自我保护的方法，增强安全系数。在这种情况下，如果危机事件发生，民众就可以通过自救减少不必要的损失。因此，我们要大力普及危机事前教育，例如，在中、小学开设教育课程 ，在政府网站上普及危机知识等等。通过教育，让群众对危机有更多的了解，遇到危机时就不会造成慌乱。
4.2培养公众的危机意识
危机事件可能随时发生，因此在对危机管理时，政府必须对人民进行危机意识的培养。在我国，人们普遍缺乏危机意识，对危机事件不了解，其实危机并不可怕，可怕的是发生危机时却不知道该怎么做，因此我们有必要培养社会大众的危机意识。
4.3建立完整有效的危机预警机制
从以往对危机管理的角度及重大突发事件的研究来看，危机从潜伏到发生有其发生发展的过程，因此如果在危机潜伏时期就能识别危机，就会对其是否发生、产生危害的大小具有决定性的作用。虽然并不是所有的公共危机都可以在事先得到预防，但至少可以降低危机发生后带来的损失或制定危机应对预案。因此建立有效的危机预警机制可以使人们形成统一的认识，真正的实现预防的作用。
4.4完善法律法规
拥有较为完善的法律，是在危机预防阶段实现危机预防作用的保障，是在危机发生后问题得到迅速解决的重要条件。通过法律来完善危机发生的整个管理过程，如紧急行政措施，应急处理方案等等，这样在危机事件的处理中，各种应对措施就会及时有效，权责分明，井然有序。
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范文二：公共危机管理中的政府职能研究
摘 要：本文首先介绍公共危机管理基本理论，其次对当前中国政府在公共危机管理中存在的问题进行了总结，最后提出进一步完善公共危机管理政府职能的对策建议。
关键词：公共危机 政府职能 社会矛盾
1.前言
当前世界正处于经济一体化以及政治多极化的时代大背景之下，随着我国全面建设小康社会步伐的日益推进，传统与非传统安全威胁因素相互交织，国家发展过程中出现风险及危机的可能性不断增强，再加之自然灾难的影响，公共危机管理受到越来越多的关注，在此形势下进一步强化政府职能，加大危机管理力度，不管是对应对各种风险及危机，还是对维护国家安全和稳定，均具有重大意义。
2.理论概述
1公共危机。所谓危机，简单而言，就是危险和机遇。按照控制论主张，危机就是社会偏离正常发展轨迹的一种失控状态;依据系统论观点，危机指的是社会系统无序程度达到一定程度，从而给社会秩序造成极大负面影响。
2公共危机管理。所谓公共危机管理就是为确保公共安全、维护公共利益，以政府为主的应对网络针对各种潜在的或者现实存在的公共危机事件，依照其发展阶段而开展相应的有组织、有规划、持续性管理及控制措施，从而达到有效及时预防、应对及消除危机的目的。
公共危机管理阶段存在不同划分方式，比较具有代表性的有三分法、四阶段模型以及五阶段分法。三分法主要着眼于危机管理的宏观角度，将其分为危机前、危机及危机后，其中每个阶段又可以划分为不同的子阶段;四阶段模型又存在不同的见解，典型的有：缓慢、预防、反应以及恢复;减少、预备、反应以及恢复;五阶段分法主张将危机管理分为信号侦测、探测及预防、损害控制、恢复、学习。
3.中国政府公共危机管理存在的不足
中国各级政府虽经过数次公共危机考验，在开展公共危机管理过程中总结出不少经验，然而，往届政府并未借助科学理论，站在危机管理高度去开展危机管理。通常都是出新问题之后，临时组织一个班子就事论事。尽管这种做法可以达到解决眼前问题的目的，但需要付出较高的成本。笔者结合近些年来的公共危机，总结出管理过程中政府职能不足之处。
3.1缺乏公共危机意识
当前，在公共危机管理过程中存在的一大突出问题就是政府机关相关工作人员、公共事务管理人员以及广大社会民众缺乏危机管理意识，对公共危机管理中的政府职能的认识有待深入。及时转变观念是促进政府危机管理机制尽快建立并完善的重要先决条件，我国缺乏公共危机管理宏观机制，认识不够是导致这一问题最主要的原因。
3.2对公共危机基本特征的认识有待深入
公共危机有效处理的一项重要条件就是对突发危机及其可能导致的负面影响有全面而准确的认识。SARS事件就带给我们深刻的教训。最初爆发与广东佛山的SARS，迅速蔓延至广州，此时已处于爆发阶段，但由于对其认识不够，并没有意识到此次事件已经属于危机范畴，进而导致准备工作不够，在应对危机过程中不知所措。同时由于缺乏危机预处理机制，导致危机爆发阶段信息不畅通，诸如呼吸机以及防护服等必要物质严重供应不足，医护人员得不到有效保护。
3.3公共危机管理机制有待完善
在国外，国民经济动员及社会危机管理均作是一门独立专业，欧美国家的军事专家及国防经济专家从国防经济学入手对危机预警系统进行深入研究。还以SARS事件为例，政府在应对危机的过程中暴露出一系列问题，例如：系统性战略及规划缺失，未制定系统的教育、训练及组织机制，整合及协调机制缺失等等。很显然，国防动员或者国民经济动员只是为战争服务的观念已不符合当前形势，要从当前实际出发，积极转变观念，勇敢应对危机挑战。
3.4相应的法制规范不健全
当前，我国在公共危机管理方面尚未制定出一套符合我国当前现实国情、行之有效的应对程序，政府在处理危机的过程中的相关行为也没有法律法规依据和保障。
4.完善公共危机管理政府职能的对策
4.1构建危机管理预警机制
为及时发现危机征兆，政府部门要建立并完善公共危机管理预警机制。尽早发现公共危机征兆，有利于把握最佳时机，从而占据危机管理的主动权，有效避免危机影响扩大。公共危机管理预警机制时完善的危机处理系统中不可或缺的重要组成部分，其主要负责对相关信息进行收集、分析和处理，以便及时发现潜在性威胁因素，抓住危机中隐藏的机遇，从而占据危机管理的主动性地位。开展危机管理的重点之一就是预防，因为在公共危机管理过程之中，预防所需成本最小，操作也最为简便。客观而言，规范而有效的公共危机管理预警机制有助于危机因素的及时发现、树立危机观念、及时把握危机征兆中的机遇，制定出科学而严谨的危机应对计划。
民众参与是民众表达民意的有效途径，并最终使这种民意表达在政府施政中得到表达。政府危机管理预警工作的有效开展，一项重要内容就是树立危机观念，强化危机意识。在社会稳定期，民众普遍缺乏危机意识，针对这一现实情况，可以开展危机模拟，发现公共危机预警系统中存在的不足，及时予以完善，这对于各级政府及广大民众危机观念的树立具有一定意义。
4.2建立并完善公共危机快速反应机制
对于政府部门而言，在公共危机发生之后，作出的反应越及时，其所处的地位也就越有利，需要调用一切可以调用的政府资源参与到公共危机应对中来，确保社会秩序的尽快恢复。政府在公共危机管理过程中，一些强制性干预措施是必不可少的，从一定意义上讲，这也是政府权威性的反映。当发生公共危机的情况下，亢奋及保守是决策者常出现的两种非理性状态，由于受到一系列阻力的影响，决策的风险性也大大提高，所以，借助政治权威性，施行一些必要的强制性干预措施实属必要。但需要注意的是，这种强制性干预需要在最高级别政府的统一组织、指挥及协调下，各级政府共同参与。4.3建立危机处理权威机构及机制
各级政府对于公共危机管理均负有不可推卸的责任，因此有必要对政府职能及公共危机应对予以有效整合，将危机管理职能作为各级政府日常管理工作的一部分。
从我国实际出发，借鉴别国经验教训，建立中央政府危机管理领导、指挥及协调机构十分必要，该机构主要职责就是在对公共危机进行全面客观分析的基础上，制定出相应的应对战略及计划，对危机信息及风险作出客观评估，并动员广大民众积极参与，调动一切力量，统一指挥危机应对战役。鉴于危机具有多样性，因此，要明确各级政府在危机管理中所承担的具体责任，建立起统一领导、分工明确的公共危机管理机制。
4.4关注信息交流，树立政府公信力
在公共危机面前，其不确定性造成的影响远远超出危机事件自身，其在很大程度上威胁则会社会的政策运作以及广大民众的生命、财产安全，社会公众将会对其产生一定的恐惧感。对于普通民众而言，通常难以客观而全面的认识公共危机，大部分会将主要责任归结到政府相关部门，迫切需要在第一时间获取最为真实、准确的信息，这正因如此，在公共危机发生时，确保信息交流和沟通的顺畅性具有重要意义。SARS实践中，政府及时向公众通报事件处理进展及相关信息，这场危机战役充分证实了及时向公众发布信息的效果，帮助政府树立公信力。
4.5 健全法制，确保公共危机管理法制化
当前，我国已经出台专门针对公共危机的法律法规，但宪法中也并未明确规定政府公共危机管理权限，并且尚未制定出完整的危机状态管理法。为实现政府管理公共危机的法制化及规范化，确保在公共危机管理过程中切实做到有法可依，需要进一步强化该领域的立法力度。首先，需要，在宪法中要对公共危机状态做出明确界定，并明确规定公共危机管理过程中政府职能;其次，结合我国当前实际，适时制定危机状态管理法，明确规定公共危机状态的确认标准、宣布、政府机关及相关组织的职责权限;最后，还要从现实需求出发，制定与之相应的配套法规。
4.6积极动员民众广泛参与
从一定意义上讲，公共危机所导致的最大负面影响就是破坏正常的社会秩序，同时给社会公众心理造成极大阴影，因此，确保社会秩序的稳定性、维持社会运动轨迹具有重要意义。第一，政府要努力维持公众生活正常状态，从而将公共危机对民众心理造成的伤害降低到最低;第二，通过政府公关，强化与公众的交流，保持政府与公众的联系，争取民众对政府机关在处理公共危机过程中相关举措的理解和支持，政府要通过公关向民众呈现出良好的形象，帮助民众树立起战胜危机的信念和决心;最后，媒体是向公众进行信息传输的重要途径，政府部门要充分利用媒体的作用，消除存在于民众中的不安因素。政府部门要对公共危机应对过程中广大民众所发挥的重要作用要有充分的认识，积极动员民众积极参与到公共危机处理中来，营造全民参与、共度难关的局面。
5.结语
综上所述，针对公共危机事件，当局政府需要建立并完善公共危机预警机制、公共危机管理系统以及公共安全事件应急处理机制，对政府流程进行改进和再造，建立政府部门行动统一协调机构，确保政府部门及相关领导在公共危机出现之后可以及时作出准确决策，并指导危机管理的有序开展。政府机关各部门要注意密切配合，鼎力合作，接受公共危机的考验，并在处理公共危机的过程中注意及时总结经验教训，将公共危机对社会及公众造成的伤害控制在最低限度，为民众的生命、财产安全及社会的稳定提供有力保障。
参考文献：
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[2]郑梦颖.“非典型肺炎”与“5.12汶川地震”的政府公共危机管理比较研究.重庆大学，2010，04
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