摘要：新农村经济建设的目的是全面发展农业生产，建立农民增收的长效机制，增加农民收入。通过实地调查，深入了解当前农民收入状况，找到制约收入增长的主要因素，为持续提高农民收入提供对策。
关键词：新农村；经济建设；农民收入
中图分类号：Ｆ３２３．３文献标识码：Ａ文章编号：0439－８114（２０11）08－1717-03
The Cause and Countermeasures on Restriction of Ｐｅａｓａｎｔ’ｓ Ｉｎｃｏｍｅ Ｇｒｏｗｔｈ Based
on an Investigation in Zhengjiafancun
ＧＡＯ Ｙｕ－ｑｉｎｇ，ＺＨＯＵ Ｓｈｅｎｇ－ｚｈａｏ，ＬＩ Ｙａｎｇ，WANG Yu2
（1.Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ＆ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｘｉａｎｇyang Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｘｉａｎｇｙａｎｇ ４４１０２１，Ｈｕｂｅｉ，Ｃｈｉｎａ；
2. The First Haspital of Wuhan City， Wuhan 430022，China）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｏｂｊｅｃｔ ｏｆ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｎｅｗ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ｉｓ ｔｏ ｄｅｖｅｌｏｐ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ｃｏｍｐｌｅｔｅｌｙ ａｎｄ ｆｉｎｄ ｔｈｅ permanent mechanism ｔｏ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｐｅａｓａｎｔｓ’ ｉｎｃｏｍｅ． Ｂｙ ｆｉｅｌｄ ｓｕｒｖｅｙ， ｔｈｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｏｆ ｐｅａｓａｎｔｓ’ ｉｎｃｏｍｅ was interpreted ａｎｄ ｓｏｍｅ ｃｏｎｓｔｒａｉｎｉｎｇ ｆａｃｔｏｒｓ， ｓｏ ａｓ ｓｏｍｅ ｗａｙｓ ｔｏ raise ｐｅａｓａｎｔ’ｓ ｉｎｃｏｍｅ was explored．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： new countryside； economic development； peasant’s income
国家《十一五规划纲要建议》提出要按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。经济建设是新农村建设的基础。新农村经济建设是在全面发展农业生产的基础上，建立农民增收长效机制，千方百计增加农民收入。只有大力发展新农村经济，才能从根本上解决农村落后的现状，从而实现城乡一体化，实现共同富裕［１］。但在新农村经济建设的过程中，会不可避免地出现一些新问题。为了解新农村经济的发展现状及制约经济发展的主要因素，寻找治村良方，我们选择湖北省襄阳市南漳县九集镇郑家畈村作为调查对象，对其进行了深入的调查研究。
南漳县九集镇处于荆山山脉向江汉平原过渡的地带，郑家畈村是该镇所辖的４３个村之一。郑家畈村现有耕地面积２３７．５ ｈｍ２，其中水田１５８．8 ｈｍ２，旱地７８．７ ｈｍ２。还有精养鱼池２０ ｈｍ２，山场７０ ｈｍ２。２００９年全村粮食总产量和出售商品粮总量均比上年有较大幅度增长。出栏生猪１ ６００头，出售鲜鱼１８万ｋｇ。全村年经济总收入１ ４６３万元，农民人均年纯收入５９８０元。根据调查计划和要求，我们采取入户访谈和现场问卷调查相结合的方法，运用随机抽样的方式向57个农户家庭共发放５７份问卷，回收问卷５７份，问卷回收率１００％。经过严格核查后，确定有效问卷４９份，有效问卷率８５．９％。
１村民目前的收入状况
新农村经济建设的目的是千方百计提高农民的收入，所以，我们对郑家畈村２００９年人均年纯收入及村民对当前的收入水平满意度展开了调查（表１）。调查结果显示，有５７．４％的农户人均年纯收入在６０００元以上，处在当地平均收入水平之上。在入户调查过程中，通过与农户的交流，调查人员普遍得到的信息是，收入较高的农户对收入的满意度也较高。这一结论通过对村民“收入的满意度”调查得到了验证：该村对当前收入“满意”和“比较满意”的农户累计比重为６２．７％，与该村人均年纯收入在６ ０００元以上的农户所占比重５７．４％接近。
这些数据，一方面反映出郑家畈村近几年新农村建设取得了较大成绩，意味着党和政府在新农村经济建设上政策的正确性、有效性和科学性。但另一方面，也反映出部分农户收入水平仍然偏低，对当前收入水平及收入增长速度“不太满意”。因此，需要对制约经济发展的主要因素进行分析，从而找到持续提高农民收入的对策。
２制约收入持续增长的主要因素
２．１劳动力总量过剩，劳动力素质偏低
郑家畈村有６个村民小组，共３０６户居民，人口总数１ １６０人（其中劳动力６４６人），该村人均耕地０．２ｈｍ２。相对于有限的土地来说，农村劳动力呈现出总量过剩。根据对该村４９户村民的有效抽样调查统计，该村总人数为２１８人，其中劳动力人数１２８人，有外出务工人员５２人。劳动力人口中有４０．６％的人口常年在外打工。即便是留在农村的劳动力，农忙之外的大部分时间赋闲，隐蔽性失业现象比较严重。
并且郑家畈村主要劳动力的受教育程度均不高，整体文化素质偏低（表２）。由于大部分劳动力受教育的程度都不高，造成农村劳动力整体科技素质和管理水平较低，对农业科技、信息技术的学习和掌握就有影响。故农户多以简单劳动为主，凭经验种田，实用的新技术难以推广，劳动生产率也难得到迅速提高［２］。农民缺乏创新意识和市场观念，固守有限的土地，故而难以发挥他们在新农村建设中的主体作用。
２．２缺乏致富项目，收入来源单一
从４９户村民家庭的“家庭收入主要来源”调查中得知，该村农民家庭收入的主要来源是种植业、打工收入和养殖业等（表３）。
农民家庭收入的主要来源还是以种植业（被调查的４９户村民家庭都从事有种植业）和养殖业（２０户兼有发展畜牧养殖业）等传统农业收入为主，打工收入（有２９户兼有劳力外出打工）为辅。因农户耕地面积有限，粮食、养殖产品等农产品价格在短时间内又难以大幅度提高，制约了传统农业收入的快速增长。为了增加收入，农村劳动力纷纷选择外出务工，但因为农民工整体素质偏低，主要以体力型劳务输出为主，打工收入也有限。由于缺乏致富项目，收入来源单一，导致农民收入增长较为缓慢。
２．３融资渠道不畅，农村经济发展缺乏资金支持
由于农民自身收入不高，经济能力有限，发展家庭经济而开展的项目等所需资金需要及时从外部得到补充。我们在调查中，以“若发展资金不够，你筹措资金的方式有哪些”为调查项目之一，得到了郑家畈村村民的主要筹资方式调查结果（表４）。从表４可以看出，该村村民在自有资金不足的情况下，主要是通过政府扶持、民间借贷、银行或信用社借贷等方式来筹措资金。但是，目前政府财力有限，尽管中央和地方政府已经和正在采取一系列措施逐步增加各级财政向“三农”、向基层的投入力度，但短期内不可能大幅增加；而民间借贷行为又容易产生纠纷，且农户自身的经济实力也有限；农村金融业发展不快，农民向银行贷款又难以及时找到担保人等，众多因素综合导致农民筹资困难。当发展项目缺乏资金支持时，基本上难以实施或者即使开始实施了也很容易中途夭折。
２．４惠农政策没能很好地落实到位
本文为全文原貌 未安装PDF浏览器用户请先下载安装 原版全文在对“你对新农村建设中的哪些状况不太满意？”的调查中，有３５．１％的村民认为“国家的新农村经济优惠政策没有很好地落实到位”。新农村经济要发展，政府起着主导作用，农民占主体地位。只有政府大力支持，广大农民群众积极参与了，才能将新农村经济建设这盘棋“走活”。自２００４年以来，国家陆续实施了减免农业税、水稻直补、稻麦棉良种补贴、农机具购置补贴等一系列优农惠农政策措施。但有些优惠政策没能及时、“足额”地落实到位，一定程度上挫伤了农民发展农业生产的积极性。
２．５村集体经济薄弱，村组织在新农村建设中的作用被弱化
在对“你对新农村经济建设中的哪些状况不太满意？”的调查中，有２６．３％的村民还认为“村集体经济组织的作用不大”。被调查的郑家畈村目前仅有１家规模不大的村办大米加工企业，另外有一些荒山、荒坡的零星承包收入。由于收入来源有限，导致村集体经济实力薄弱，村组织在带领村民寻找致富项目、开展农田水利设施建设、引进农业新技术等方面难以发挥应有的作用，削弱了村组织的凝聚力和号召力，也导致了村集体经济组织在新农村经济建设中的作用被弱化。
３持续提高农民收入水平的对策
３．１加大对农村劳动力的培训力度，加快剩余劳动力转移
以国家正在实施的“阳光工程”和“科技入户工程”等为契机，以增强农民的科技致富能力为重点，全面加强农民的教育培训工作，提升农民自我发展能力。积极做好劳务输出的信息管理工作，加快对农村剩余劳动力的转移。
３．２结合当地资源优势，因地制宜地发展致富项目
在稳定发展粮食生产，促进粮食增产的同时，以市场需求为导向，根据产业基础、资源优势和区位特点，努力开发乡土资源，发挥本地区的优势［２］。积极实施“一村一品，一（多）乡一业”工程，放大区域特色产业的优势、特色，推进农业生产向区域化、规模化、产业化的方向发展。比如，就郑家畈村来说，可以将该村已经具有一定品牌优势的优质大米加工作为产业做大做强。
３．３充分发挥农村金融业的作用，缓解农业发展资金不足
由于政府财力及农户自身经济能力有限，新农村建设、经济发展所需资金需要得到农村银行业等金融机构的大力支持。一方面，农村信用社应在继续做好农户小额信用贷款、农户联保贷款工作的同时，进一步发挥政策性银行的职能；另一方面，商业银行应扩大对农村私营业主、民营企业等服务对象开展金融服务的覆盖率，缓解其经济发展与发展资金不足的矛盾。
３．４加大政策惠农力度，并切实落实惠农政策
近些年，各级政府通过惠农政策的实施，广泛调动了广大农民投身农业、发展农业的积极性，稳定了粮食生产。但是，任何一项惠农政策措施在农民增收上都具有递减效应，必须根据农村经济发展的具体情况，及时来调整惠农政策，并通过各项惠农政策的导向作用，引导农民开展自主创业，加快对农村优势主导产业的培育，促进农业产业化升级，切实增加农民收入。同时，积极运用“一卡通”等简便、直接的形式，确保政府的惠农补贴资金及时、足额发放到农民手中。政府应加强对惠农资金及项目的检查和监督力度，切实保障惠农政策的落实到位［３］。
３．５以保护农民利益为中心，加强农村经济合作组织建设
当前，农民还是弱势群体，单家独户或小规模地从事传统农业生产的经营格局尚未有明显改变，农业生产抗自然灾害和市场风险的能力还很弱，农民的组织化程度还较低，经济效益难以得到保障。由于村集体经济实力空虚，村集体组织在新农村经济发展中的作用被逐渐弱化。因而，要围绕优势主导产业，鼓励和引导企事业单位、农民经纪人、农村能人、种养大户牵头创办或领办各类农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度，实现农民生产与农业龙头企业和市场有效地对接，发挥市场的引导作用和龙头企业的辐射带动作用，促进农业产业持续、健康地发展，壮大农村集体经济，切实增加农民收入。
３．６循序渐进地推进农村城镇化，根本解决农民增收难题
城镇化与农民收入具有很高的相关性，城镇化水平越高，农民收入也越高。城镇化的发展可以促进农业的产业结构调整，使农业生产面向城镇市场，为城镇提供大量的农牧业产品，带动农业产业化发展［４］。城镇化的发展还可以吸引大量的农村劳动力进入城镇的二、三产业，促进农村土地流转，开展土地适度规模经营，提高劳动生产率，增加农民收入。通过农村城镇化发展，缩小城乡之间的差距，根本解决农民增收问题。
参考文献：
［１］ 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议［Ｊ］． 中国行政管理（２００５）１２：30．
［２１］ 杨汉东． 对贫困山村推进新农村建设的调查与思考［Ｊ］．农村经济与科技，２０１０（１）：１５－１６．
［３］ 农村经济政策汇编［Ｍ］ ．北京： 农村读物出版社， ２００６．９６－９８．
［４］ 杨孝海．浅谈适合我国国情的农村城镇化道路［Ｊ］． 农村经济，２００６（７）：３３－３４．
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