摘 要：随着建设工程招投标管理办法的不断完善，招标控制价在招投标活动中的作用愈显重要，本文笔者站在建设单位的立场，就如何进一步提高招标控制价的编制质量进行了探讨，提出了针对性的管理措施。
关键词：工程；招标控制价；管理
随着工程造价管理改革的不断深入，“政府宏观调控，企业自主报价，竞争形成价格，监督行之有效”的工程价格形成机制在工程实践中得到广泛推广和不断完善，招标控制价也以不同于以往的工程标底在招投标活动中发挥着对投标价的限价作用，工程造价管理的改革取得了丰硕的成果，并正朝着预定的方向发展。但在工程招投标活动中，也仍然存在投标价严重偏离实际价值的情况，还有不少围标串标等情形，影响了招投标活动的公平公正，妨碍了建筑业的健康发展。
为预防和打击围标串标行为，促进招标投标活动的公开、公平、公正和择优，深圳市住房和建设局在总结以往招投标管理成功经验的基础上，于2011年出台了一系列新的招投标管理规定，主要内容有把招标控制价中的分部分项工程量清单的综合单价作为评标时计算投标价偏离度的重要参考指标，新增不正常投标报价的无效标条款：投标报价中主要清单项报价浮动超过对应招标控制价修正价格±20%的；投标报价中分部分项工程清单费合计超过对应招标控制价修正价格±15%的；投标报价中措施项目清单费合计超过对应招标控制价修正价格±25%的；投标报价中其他部分清单费合计超过对应招标控制价修正价格±10%的。这些措施的实施可以有效地遏制招投标中的恶性竞争，使工程的中标价格向工程的内在价值回归。但同时也对招标控制价的编制质量提出了更高的要求，不仅要求其价格总体水平合理，还要求其各单项价格相对准确，真实反映各分部分项工程的内在价值，否则将直接影响招投标的中标结果和设计意图的实现。
在新的形势下如何进一步加强对招标控制价的管理，提高招标控制价的编制质量呢，笔者站在建设单位的立场，结合自身的工作经历，归纳总结出一些方法供同行参考。
1 切实加强对造价咨询公司的管理
造价咨询行业作为典型的服务性行业，相对于工程建设领域的其他行业而言有其自身的特点：费用较低、造价成果质量与直接从事造价编制工作的人员素质相关性大。受行业特点的影响，建设单位对于造价咨询业务的常用委托方式是：通过公开招标选定一批为本年度服务的造价咨询单位，对入围咨询单位的任务分配通过抽签来决定。为切实加强对造价咨询单位的管理，必须针对造价行业的特点采取针对性的管理措施。
（1）以履约评价为抓手，实施对批量招标入围单位的动态管理，提高造价咨询公司的工作积极性。当前的造价咨询市场还不是非常成熟，造价咨询单位间的水平参差不齐，同一造价公司各项目组的水平也相差较大，反映在项目造价成果的质量上经常就是建设单位管理严格时质量高，建设单位管理不到位时质量较差。为充分调动咨询公司的积极性，让其自觉地派出精干的工作团队，可分阶段对咨询公司进行履约评价，履约评价的结果直接跟后续咨询任务的委托挂钩，挂钩情况可以采用以下的形式：将履约评价结果分为优、良、合格、不合格四个等级，当履约评价为优时按10%的咨询费进行奖励，当履约评价为良时既不奖励也不处罚，当履约评价为合格时按10%的咨询费进行处罚，当履约评价为不合格时除处以20%咨询费的处罚外还暂停该咨询公司承接咨询业务的资格并要求进行内部整顿，若连续两次被评为优秀则可获得加做一个项目的奖励，若连续两次被评为不合格，则将其淘汰出库，取消其本年度内继续承接咨询业务的资格，对于情节特别恶劣的，可拒绝其参与本单位下年度的公开招标，甚至向行业主管部门通报其不良行为。实践证明，这项措施的落实对促进造价咨询单位加强自律起到很大的作用。
（2）造价成果是通过造价人员的脑力劳动创造出来的，成果的质量与具体负责编制的造价人员的素质直接相关，如编制人员素质高则成果的质量高，如编制人员素质低则成果的质量差，如果从源头上把好了从业人员的关，则编制出高水平的造价成果就有保障。在实际工作中要求造价咨询公司派出的团队要做到：造价人员必须持证上岗，项目负责人必须是高级工程师或造价工程师，人数合理、年龄适当，专业搭配，所有参与本单位项目造价咨询的人员必须经过本单位的考核备案。
（3）造价主管工程师要对咨询公司的工作进行过程管理，掌握编制的进度和存在的困难，及时协调解决各种问题，并要求造价咨询单位必须进行实质性的内部复核和审查，其质量管理体系有效运行情况的记录作为考核咨询单位的重要指标。
（4）主动邀请编制招标控制价的造价工程师参与到建设单位的项目管理中，尤其是参与到一些造价编制依据的收集、招标文件中商务条款的确定、接受审计等主管部门的审查等活动中，既可以让咨询公司更加全面地掌握项目情况，也可以让咨询公司有机会提高自身能力，与建设单位共同成长，甚至于建立长期合作的战略伙伴关系。
2 加强建设单位内部的管理
相当一部分建设单位对造价管理的重要性认识不足，没有意识到造价管理是项目管理的一个重要组成部分，因此，相对于工程建设其它方面的管理而言，对招标控制价编制的管理往往制度不够完善，措施不够全面。笔者认为，为了提升招标控制价的编制质量，建设单位除了采取建筑行业的一些通用管理措施外，重点还要做好以下两点。
（1）要建立和完善招标控制价编制管理的规章制度、管理办法，约束管理人员的行为，规范招标控制价成果的质量要求，为管理的规范化、专业化、精细化提供制度保障。
（2）每个地域每个单位均有各自固有的特点，而各造价咨询公司对这些特性的认知、理解和推理经常会不一致；另一方面各造价咨询公司都有一套自己的标准和做法，这就造成不同项目的招标控制价的表现方式不规范不统一，处理相同问题的标准和尺度不统一，增加了工程施工管理的难度和扯皮现象的出现，也有损建设单位的形象。建设单位可根据在建或已完工项目的招标控制价中存在的一些共性问题进行归纳总结，建立并逐步完善招标控制价编制通用标准。提高招标控制价的编制效率和质量。
