教育工作会市领导讲话三
同志们：
刚才，我和闻聪副市长一行先后到巴州区六小、巴中中学龙湖校区、巴州区四中进行了现场调研，在此基础上召开座谈会，主要目的是进一步听取同志们的意见和建议，了解全市教育发展现状，坚持问题导向，针对性地解决一些困难和问题。之所以把我到政府工作以来的第一次调研主题确定为教育，是基于一种基本的认识：振兴教育是政府最大的责任，也是政府最迫切的使命和最重要的工作。在昨天的市长碰头会上我也讲，教育这项工作是等不得的，它是政府最基本最重要的基础性工作，没有之一。
第一，从历史上看，百年大计，教育为本。任何一个国家、一个民族、一个地区的发展进步，教育都起到了至关重要的奠基、推动和先导作用。比如第一、二次世界大战中的日本、德国，尤其是在两次世界大战中都受到重创的德国，他们能够在废墟上通过短短二、三十年的时间重新崛起，并成为世界强国，有一个共通性的原因，也是世界公认的原因，即这两个国家都十分重视教育，始终把教育放在第一位，经过二、三十年的发展，新的一代人和高素质的劳动者成长起来，这个国家的创新创造能力就显现出来了。这也给我们的各级政府，尤其是市、县两级地方政府提供了思考和判断。第二，就现实而言，我国坚定不移实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置。2013年9月，在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动上发表贺词，又重申了这一战略，并把“更好的教育”摆在人民“十大期盼”之首。第三，就市情而言，教育是脱贫攻坚的重要抓手。对于巴中这样的贫困地区来讲，最根本的是智力贫困，最可怕的是精神贫瘠，最可悲的是贫困代际传递。从这个意义上讲，我们抓教育就是抓发展、抓投资、抓未来。因此，政府义不容辞，行政首长责无旁贷。
前面，我们实地调研了三所学校，大家也作了很好的发言，讲出了心里话，提出了愿望和期盼。总体来讲，同志们都非常努力，干得很辛苦，也干得很好，成效显著。全市围绕办人民满意教育的总体目标，加快建设教育强市，教育地位不断巩固，办学条件明显改善，教学质量持续提高，亮点特色工作也不断涌现。比如，全市学校D级危房包括巴州区学校C级危房全面消除，首所大学建成投运，全国全省名校陆续入驻，“两基”工作顺利通过国检，高考主要指标连年直线上升，全国“最美乡村教师”“全国师德楷模”和“中国好教师”“全国最美家庭”等先进典型的集中涌现等等，表明我们巴中的教育从条件到内涵、从局部到整体、从基础到提升，都有了实实在在的发展。这些成绩的取得，是各级党委政府重视支持的结果，是我们各级部门倾情帮助的结果，更是我们全市广大教育工作者辛勤耕耘、无私奉献的结果。借此机会，我代表市委市政府向大家表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要看到一些困难和问题。这些困难和问题，有些始于客观条件的制约，有些源于主观因素的影响，无论什么样的原因，我们都不能回避。
一要看到投入的差距。纵向来看，近几年我们教育投入增幅连年攀升，但与国家、省相关法律法规和政策要求以及我们教育本身的需求相比，还存在明显的差距。教育投入主要集中在保基本、兜底线的义务教育阶段，学前教育、普高教育、职业教育阶段的经费保障尚未完全落实到位，同时还面临一些迫切需要解决的具体问题。比如，从今年秋季起，普通高中不再招择校生和收择校费，财政如何保证公办普通高中学校的正常运转;对照2017年全面实现县域内义务教育均衡发展的目标，我们的校舍、场地、设施设备等配备经费缺口有20多个亿;以及曾经代过课的教师的经济补偿、普通高考奖励、教师的年终目标奖等问题。这些问题需要我们相关部门会后及时认真研究，有政策依据的我们必须不折不扣地足额保障到位，能够创造条件解决的要创造条件解决，会后请教育、财政等相关部门一起研究提出解决方案。
对于大家关注较高的城区幼儿园建设问题，可以采取以下思路多措并举解决：一是加强公办园建设，以县区为单位，综合考虑城乡经济社会发展、人口流动趋势和生育政策调整等因素，依据城乡规划合理确定公办园布局，逐年安排新建、改扩建一批公办园。二是加强城镇小区配套幼儿园建设，城镇小区居住人口每1万人必须配套建设一所幼儿园，建成后交由辖区教育行政部门统筹安排举办公办园或委托举办为普惠性民办园。三是大力支持国有企事业单位和集体幼儿园建设，按规定实行用地优惠、税费减免、实施奖补等扶持。四是对租赁国有资产举办的民办幼儿园，若条件成熟，可依法依规收回转变成公办幼儿园。五是积极扶持普惠性民办园建设，对于现在的条件达标、位置适中的民办幼儿园，由政府按规定授牌为普惠性民办幼儿园，纳入政府购买服务、民办幼儿园发展奖补等财政资金支持范围，面向大众提供普惠性服务。六是实行民办公助，如经开区的西锦幼儿园办学模式，即由政府引入品牌幼儿园，按照保本微利的原则，由政府购买服务，确保以公办幼儿园的收费标准享受优质民办幼儿园的服务。七是利用政府、市场、社会等综合力量建设。今后，包括幼儿园、社区办公用房等公共基础服务设施建设，要作为土地出让的一个前提条件进行打捆出让，具体方案请市规划局专题研究送审。
二要看到队伍的差距。当前，我们教师队伍总量不足、结构不优、专业化水平不高的问题还客观存在;部分地方不及时招聘、引进教师，空编比例超过省定标准;农村教师普遍身兼多职，任务重、压力大，村小教师引进难、留住更难;部分教师教育理念、教学方法滞后，素质教育推进还不理想等问题，都是制约教育发展的核心因素。
三要看到环境的差距。比如，我们各种名目的检查、评比“进校园”，学校办学自主权未得到有效保障的问题;学校周边乱修乱建、无照经营、流动商贩、“三无”车辆、“黑网吧”屡禁不止，外部环境有待于进一步优化的问题;安全事故时有发生，师生生命财产安全遭受危险甚至损失的问题等等，都在客观上给教育发展带来了困惑，影响办学质量和水平的提升。
有困难和问题不可怕，关键是要正确面对和务实解决。针对上述困难问题，综合大家前面提出的意见和建议，我有几点想法提出来，供大家参考。
第一，一定要突出教育优先发展的理念。具体到行动上，就是要坚持“三个优先”。要坚持规划优先。相关规划从无到有、从零起步到比较完善，包括学校布局规划在总规当中有反映、控规当中有落地，专项规划比照颁布等，要按照规划严格规范执行。要坚持推动优先。各级党委、政府要定期研究教育工作，主要负责同志要经常调研督导教育工作，综合目标考核要鲜明突出教育工作。要坚持投入优先。持续加大教育投入力度，努力做到“一个只增不减、四个刚性落实”。即财政每年对教育的投入只增不减，刚性落实财政新增财力优先用于教育的规定、刚性落实教育费附加、地方教育附加全额用于教育的规定、刚性落实土地出让金收益10%以上用于教育的规定、刚性落实义务教育经费“三个增长”的规定。市委冯键书记亲自提议设立了教师扶助奖励基金，主要针对全市教师特别是农村教师的一些具体困难，包括进城买房的贷款贴息、家庭生活困难补助、突出贡献奖励等。这是我市唯一的针对某一特定群体设立的基金，充分体现了市委、政府对广大教师的关怀。
第二，一定要以务实的精神抓好教育改革。总结这几年我们教育发展的经验，有一条非常重要，就是坚持问题导向、不断改革创新。比如，开展联合办学、委托管理和集团化办学，招商引资推动民办教育发展，出台土地出让、税收减免优惠政策等，充分激发和释放了教育活力。正因为如此，我们才有了经开区、恩阳区学校从幼儿园到大学全体系发展、公办民办教育竞相绽放、各教育组团齐头并进这样一些可喜局面。据不完全统计，巴中在外的大学教育以下的各类学生，特别是在成都、绵阳等地的一共有1.2万左右。我们要通过五年的努力，也就是到2020年使巴中在外游学的一部分学生能够回归，加上通过优质高中教育吸引达州、广元、南充、广安等周边市的学生到巴中就读，总数要达到8000人左右，我对此是充满信心的。针对当前教育上的一些突出问题，我们要更加务实地的改革创新。要改革我们传统的应试教育模式，突出教育的社会功能，坚持以人的全面发展为中心，立足让每个生命都灿烂，大力推进素质教育，实施精准施教，通过精准考察孩子的成长经历，精准识别孩子的兴趣爱好，精准发掘孩子的发展潜力，让每名学生走进学校有舞台、走出学校有发展空间。要改革传统的德育教育模式，坚持良好的行为习惯从娃娃抓起、从低年级抓起，根据不同年龄阶段孩子的身心特点，有针对性地制定小学生日常行为规范。澳门、日本等地的德育教育很有特色，必要时由教育部门牵头组织一个小规模的考察组去学习考察，再结合巴中实际针对不同年龄阶段特征的学生深度谋划制定一个真正管用、有效的行为规范，并坚持不懈抓落实。要改革传统的教育管理模式。充分遵循教育规律，少一些计划思维，少一些直接管理，少一些不当的干预，特别是少一些检查评比，让教育回归本质，让学校专心治校，让教师潜心治学。要改革传统的教育评价模式。坚持把师生的幸福指数、学校的文明指数、教学的创新指数、人才的输出指数、社会的满意指数等等作为评价综合办学水平的核心指标，通过优化我们的考评“指挥棒”，让学校真正成为尊重生命、塑造个性、输出人才的摇篮。
第三，一定要创造性地抓好教育扶贫工作。教育扶贫是拔掉穷根、阻断贫困代际传递的治本之策。在扶贫工作中，应突出教育先行，以《巴中市教育扶贫专项方案》为总揽，切切实实把各项工作推进落实好。要突出教育政策的“兜底性”。用好用活政策资源、项目资源，大力实施好学校标准化改造工程、农村学校发展工程、技能培训扶智工程、贫困村整体脱贫工程，不断缩小区域、城乡、校际差距。要突出扶贫方式的“精准性”。在教育民生工程、校点布局、资源配置、教师配备和培训、“名师送教下乡”、职业技能培训、贫困学生资助、大学生生源地助学贷款等方面坚持精准发力，抓细抓小抓实，确保扶贫措施落地见效。要突出扶贫对象的“差异性”。针对留守儿童、病残儿童、进城务工人员子女、随迁子女等不同群体的特点，制定个性化帮扶方案，实行因户因人施策，既立足当前，又着眼长远，一以贯之地推进帮扶工作，让每一个孩子有学上、上好学，决不允许出现一例适龄学生因贫困失学辍学的事件发生。
第四，一定要建设德艺双馨的师资队伍。好老师对学生的影响是终生的，可以成就一个人;不负责的差老师对学生的影响也是严重的，可以毁掉一批人甚至一代人。因此，我们特别强调要建设德艺双馨的教师队伍。要加强师德师风的培育。结合目前正在开展的“两学一做”活动，做实师德师风评价，做实师德师风整顿，做实师德规范建立，做实师德标兵选树，把“人民教师为人民”的信仰立起来，把“学高为师，身正为范”的标尺树起来，把“传道、授业、解惑”的使命兴起来。要强化教师技能的提升。要适应教育信息化、现代化和深化改革的新形势新要求，加强培养理念新、技能新、方法新的新型教师队伍，尤其要落实好《巴中市乡村教师支持计划实施细则2016-2020年》，更加关心关注农村教师的工作、生活和专业成长，确保优秀教师引得进、下得去、留得住、教得好。要优化教师队伍结构。按照“总量控制、城乡统筹、优化调整、有增有减、结构合理”的原则，合理核定、科学使用和动态调整中小学教职工编制。各县区要根据需要加快引进一批高素质的教师，市人社局要牵好头，把教师招考时间尽可能放在上半年。严禁在有合格教师来源的情况下有编不补、长期使用临聘人员，对空缺编制长期不用的予以收回。
第五，一定要抓好底线工作。学校工作无小事，生命高于一切。我们一定要树牢底线意识，强化主动担当，从严从实做好各项风险防范工作。要坚决筑牢校园安全稳定的责任。坚持属地管理、分级管理和党政同责、一岗双责，强化主责主业意识和风险防范意识，紧盯薄弱环节、敏感时段、重要节点，科学应对和处置潜在矛盾纠纷和安全稳定隐患，坚决维护学校平安和谐大局。要着力提高舆论引导能力。善于把握本质、主流和趋势，善于把握社会心理，善于把握时效，有针对性地做好宣传思想工作。要务实推进依法行政、依法治教、依法治校工作。综治、公安、交通、卫计、工商、食药、文化、城管、环保等相关部门要常态化加强学校周边环境治理，教育部门要深入开展“平安校园”“文明校园”等创建活动，不断提升教育治理能力，为广大师生创造安全稳定的环境。
今天的座谈会虽然时间短，但效率很高。希望相关部门下来以后认真地把大家的意见集中起来，研究好、贯彻好、落实好，共同努力推进巴中的教育工作再上新台阶，再创新辉煌。
谢谢大家!
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