近几年来，黄石市城市管理局致力于城管执法的改革和创新，一手抓“硬件”、一手抓“软件”，夯实基础、练好内功,深挖潜力、提升形象，全面加强城管执法队伍规范化建设,促进了城管执法事业健康快速发展。2011年，在全市70多家单位行风评议中，位次比往年提高了30多位。近四年来，单位先后获得省级青年文明号等省部级荣誉9次、市级16次；现有的157名正式执法人员中，先后有29人次获得省、市级劳动模范等荣誉称号，黄石市城管执法队伍在湖北全省率先纳入“参公”管理。
一、优化条件夯基础
一是积极争取财政投入。充分发挥财政投入主渠道作用，执法保障实现了历史性突破，拓宽执法预算科目，实行全额预算，先后将城管委办公室、拆除违法建筑、户外广告整治、建筑渣土联合执法等执法专项内容列入财政预算项目，将执法队伍的经费由原来人均4.2万元提高到目前7.6万元，为执法工作提供了较充足的经费保障；执法经费由原来三年前的不到900万元提高到目前的1600万元。二是积极实行开源节流。为加大建筑垃圾收费力度，将收费纳入了行政服务中心的把关程序之中，作为办理《施工许可证》的前置条件。通过源头把关收费，建筑垃圾收费率得到了明显提高。建筑垃圾年收费由原来的年总额200万元提高到500多万元；严格违法建筑巡查管控，确保批后违法建筑罚没收入应收尽收，从零起步，2011年达1000万元。推进垃圾收费方式改革，居民户卫生费由原每户4元/月调整为每户8元/月，垃圾处理费收入由原来年收费800万元提高到目前的2000多万元。按照收支两条线的要求，这些费用基本上用于改善城管执法设施设备条件。三是提高执法装备的标准化。近三年来，按照不同的执法任务，先后购置中巴车、越野车、皮卡、电瓶车等各类大小执法车辆120余台，提高了执法队伍的快速反应能力；为160名协管员每人配备1辆自行车。每个执法大队配齐了录相、录音等取证器材设施；执法人员每年严格更新配备冬装和春秋装、配置雨衣、防暴装备。四是加强基地标准化建设。投入2000多万元，除1个大队正在新建外，先后为6个大队新建改造办公基地6000多平方米，办公基地配套有多功能电教室、文化室、活动场地、职工食堂、训练场等附属设施。五是加快了数字城管建设。去年，以全国TD电子政务应用试点城市为契机，市政府投入2000万元资金，着眼于手段创新，借鉴外地城市管理信息化建设模式，建设黄石数字城管项目，构建具有黄石特色的数字城管模式。通过持续几年的加大投入，为队伍的正规化建设打下了坚实的“硬件”物质基础。
二、规范管理练内功
一是加强业务能力建设。坚持“三个学习”,即坚持开展纪律作风学军队、执法水平学公安、办案质量学法院活动。在全局系统每年坚持实施封闭式军事训练，使所有执法人员每年封闭式轮训一次，坚持实行了“一月一法”学习制度，邀请住建部、高校等专家、学者授课，就有关法律法规的应用、执法程序、城管执法典型案例、纪律作风建设等进行分析讲评。在各大队广泛开展执法办案比赛和执法“一月一考评”活动。二是加强制度建设。建立完善了政务管理、执法管理、后勤管理等60多项管理制度；《城管执法人员行为规范》、《九条禁令》、《四条高压线》等制度被湖北省住建厅采用，在全省执法队伍印发实施。三是加强作风建设。2011年为“队伍作风建设年”，先后组织开展“四查四看”、执法效能督办等“队伍作风建设年”一月一主题活动，大力整顿纪律作风，提高执法效能；近三年来，对不作为、乱作为、慢作为的违纪执法人员严格责任追究，到目前为止，1名正式队员被开除，16名协管员被除名，5名干部受到撤职处分；16名年轻干部通过竞争上岗晋升到领导岗位。通过严格的奖优罚劣，有效地规范了队伍的执法行为。四是加强文化建设。在队伍中大力培育共同的价值观和执法就是服务的理念，大力倡导“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的城管精神。谱写了《黄石城管之歌》，在局系统内广泛开展《我心中的城管局》等城管征文活动；先后组建了篮球队、足球队，在全市性篮球、歌咏、文艺汇演、趣味比赛等大多数赛项活动中力拔头筹。
通过加强四个方面的建设，近两年来，先后培养提拔近40名年富力强、群众公认的执法人员，并向市委市政府输送了多名人才。2011年执法队伍获得了市政府目标管理、全省文明单位、全省普法、综合治理等工资奖励，全局系统达到全市最高的19个月工资。队伍的战斗力、向心力、凝聚力明显增强。
三、创新理念树形象
一是主动接受行业监督。在每月进行的全市市容检查考评中，主动邀请人大代表、政协委员参加，其检查结果占考评总分相应比例；在违法建筑查处等执法活动中，主动邀请新闻媒体的全过程参与；多渠道引导市民参与城市综合管理，组织市民“当一天城管执法队员”等体验活动，让市民参与城市管理有关标准制定，组织志愿者担任信息员、劝导员、监督员参与公共设施和环境卫生的日常维护活动，争取市民群众的理解和支持。
二是推进“有困难找城管”工程。在全市一些主要路段共设置了20多个城管执法便民亭。城管执法亭长期供有打气筒、饮用水、创可贴、高锰酸钾药水等，只要市民“有求”，队员就“必应”。去年以来，仅黄石港执法大队四个城管执法亭为市民提供气筒、针线包、创可贴、简单医药、茶水、指路等便民服务2621次。
三是深入开展“转变机关作风，服务一线基层”等活动。近三年来，坚持局机关全体人员周六深入一线，帮助基层发现问题、解决问题，为基层搞好服务。推进城管体制改革，实行重心下移，所有城区大队下放到各城区，在全市全面实施了城管进社区工程和网格化管理。
四是建立完善整体联动机制。主动上门争取支持，加强与规划部门、环保部门、市政部门、公安交警部门密切配合，先后共同制定出台了《城管与公安执法联动工作机制方案》、《城管与规划联动工作机制方案》等文件，建立完善城管与相关部门的联动机制，违法建筑、噪音扰民、执法保障等工作得到切实加强。
五是全面加强宣传。针对城管易产生负面新闻、有被“妖魔化”倾向，加大城管正面宣传力度，在广播、电视、报纸、互联网等媒体上，开设《人人参与大城管》、《聚焦大城管》、《城管进行时》等栏目，每年制播一部城管专题片，2011年新闻媒体登载城市管理稿件612篇。近三年来，在新闻媒体上没有出现一起负面新闻。通过创新理念，实现了市容市貌好转、城管执法队伍形象明显提升等“多赢”局面。
（本文图片由黄石市城市管理局提供）
（责任编辑：黄荔）
